邵秉仁：深化改革 扩大开放 创建活力青岛

人民网青岛6月28日电 今天上午，“创意青岛”大会在青岛国际会议中心举办，大会由青岛市人民政府、人民网主办，邀请国务院发展研究中心、人民日报社作为指导单位。会上，原国家经济体制改革委员会副主任、全球PE论坛组委会主席邵秉仁做了《创建活力青岛》的主题发言。

演讲原文

创建活力青岛

邵秉仁

这次大会的主题是创意青岛，我想无论是创意也好，还是创新也好，它的前提必须是要有活力。所以如何创造青岛的活力，我想谈一些我的看法。

我首先觉得，活力不是一句口号，也不是哪一个领导的要求，它是亿万民众的诉求，是每一个市场主体自由平等的竞争，也是每一位创业者激情的四射。

当前，中美贸易战在不断升级，我们国家面临的形势空前严峻。在这种情况下，我想我们作为一个地方，如何通过深化改革，扩大开放，创造自己的活力，这是我们地方应该做的事情。总体战略由中央去把握，去领导全国应对，我们地方应该首先把自己的事情做好。

那么，改革开放四十年的基本经验告诉我们，在这个期间，越是形势严峻的时候，越需要我们能够保持一种清醒的头脑，正确地对国家的总体形势和国情有一个基本的认识。这样才能够一心一意的谋发展，不断地强大自己。只有强大了，我们才会有更大的发言权。一个充满活力、蒸蒸日上的中国就能够扛住任何压力，争取到更大的发展空间。

如何创造青岛的活力，我想谈三点看法：

第一，要坚持解放思想。

一个城市是不是有活力，不仅取决于它的自然资源、历史文化的禀赋，更重要的是取决于环境的宽松和思想的活跃。习近平总书记讲：“没有思想大解放，就不会有改革的大突破”。那么我们现在正在贯彻十八届三中全会所确定的政治、经济、文化、社会、生态文明五个一体的改革。在这个改革过程当中，更需要进一步解放思想，既要依据国情，坚持我们的党的初心和宗旨，又要吸收借鉴人类的共同文明和优秀成果。解放思想就是要坚持实事求是的思想路线，要坚持真理，修正错误，营造解放思想的环境，要允许不同思想的相互碰撞，在一次新的思想解放中，求得最大的共识，从而激发全世界的创造力。

青岛市委提出“学深圳、赶深圳”的发展战略。向深圳学什么呢？刚才王清宪同志讲得很多，我完全赞同。但我认为最核心的，深圳发展最核心的经验，也是解放思想。从计划经济到市场经济，从“姓社姓资”的争论到“时间就是金钱，效率就是生命”的务实。可以说深圳每前进一步，就是思想解放的成果，这就是深圳速度的灵魂。

相对于深圳来讲，我想我们青岛，我过去经常来青岛，因为14个沿海开放城市，搞体制改革，我经常来，包括国有企业的改革，我考察过很多企业，所以了解一些。我觉得青岛，包括山东，最大的问题，跟深圳相比，就是计划经济思想比较浓，影响很深。山东的传统文化底蕴很厚重，又是儒家思想的发祥地。这个有好的一面，在人文上，在国家统一治理上绝对是有好处的，但是它最大的问题，对于自由发展，竞争意识，这也是最大的一个桎梏。而且轻商重仕这种思想影响很深，官本位的思想很重，不知道大家认同不认同，这是我的感觉，不一定很对。官本位思想往往导致政府行为的官僚化，不仅排斥平等、独立开放的市场经济本质要求，而且做一切事情都是墨守成规，不敢大胆地试，大胆地闯。当前官僚主义又催生了形式主义的蔓延，所以正在全党开展的“不忘初心，牢记使命”的主题教育当中，就是教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确的政绩观，真抓实干，转变作风。我认为应该上下联动，上面是官僚主义，基层往往是形式主义。解决这个问题，上级要尽量减少各种无效的会议和检查督导等等，还有什么一些不切合实际的所谓的“留痕管理”，下级就做实事，不要空喊口号，练虚功，特别要摒弃运动式的思维和口号。

第二，坚持市场化的改革不动摇。

四十年的改革开放经验证明：坚持中国特色社会主义的方向，这是中国发展前进的唯一正确方向。企图开倒车走计划经济的老路行不通，而走完全的自由市场经济也不符合中国的国情。

坚持市场化的改革方向不动摇，要营造人人关心改革、人人投身改革的环境和思想理论氛围。要真心实意搞改革，不要口号式改革，更不能把倒退也叫改革。

改革还要允许差异化。在顶层设计下，要鼓励各地根据自己的优势和实际情况，找准自己的问题去进行突破，进行改革的探索。改革还允许失误，建立容错纠错的机制，使得地方能够大胆地干，大胆地闯，这也是深圳的基本经验之一。

坚持市场化改革方向，我认为当前最主要的做好两点：

一要处理好政府与市场的关系。

政府的职能是提供公共服务，改善投资环境，而不是进行资源配置，更不是直接插手具体经济事务和投资项目，要真正让市场在配置资源方面起决定性作用，政府要多服务少管制，慎用权，少审批。在很多时候，政府不管恰恰是环境最好的时期，管得越多，经济和社会就越没有活力。深圳发展的历程证明，从20世纪90年代以来，凡是政府直接投资的或主导的竞争性领域，大规模建设项目，包括电子信息、汽车以及其它高科技项目，基本上没有壮大起来，有些还以失败而告终。凡是坚持为主导的产业，凡是信息通信产业、互联网产业等等，都经历了从无到有、从小到大的过程，最终成为支撑深圳经济发展的顶梁柱。随着市场优胜劣汰的竞争机制充分发挥作用，深圳的产业结构自身不断得到优化和调整，政府也不必要、也没有去下很大力量去产能，用行政手段去督促企业去产业、去库存、去杠杆等等，在这个方面，深圳任务量小得多。

二要处理好国有企业和民营企业的关系。

党的十五大把“公有制为主体、多种经济共同发展”确定为我们的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国市场经济的重要组成部分”。党的十八大又进一步提出“毫不动摇的支持、鼓励、引导非公经济发展，保证各种所有制依法平等使用市场要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。社会主义的基本经济制度，决定了各种经济成分是平等的，不是主和次的关系，更不是亲和疏的关系。

青岛是一个国有企业比重比较大的地区。改革开放初期，曾经涌现出像海尔、青啤、澳柯玛这些国内知名企业和品牌，但是后来总体上在国企改革和发展民营经济方面与深圳相比进展不大，因此被深圳远远地甩在了后面。而深圳通过经济布局和国有企业布局的调整，市政府集中营造公平竞争的市场环境，大力支持民营经济的发展，逐步形成了以民营经济为主体的混合所有制经济结构，民营经济无论在数量、质量、效益还是对GDP的贡献，税收、就业方面都占了绝对的优势，使得深圳成为全球现代制造业的基地，高科技创新中心和亚太地区最重要的商贸物流中心，孕育出一大批像今天到会的华为、腾讯这样的知名企业。

深化国有企业改革我认为现在缺的不是方法，而是缺少共识。首先要明确国有企业的定位战略布局，它是要发挥国有企业在国计民生和战略安全领域的关键作用，而不是一般竞争性领域与争利；国有企业的改革要坚持政资分开，政企分开。刚才龙永图同志谈到，国有企业为什么出不了任正非这样的全球企业家，这是体制决定的，所以国有企业体制改革必须解决这个问题。

国有企业内部机制的转换方向需要向市场经济接轨，向现代企业制度接轨，而不是向行政机关靠拢，只有达成这样的共识，才能把国有企业改革的深入开展下去。

民营企业是一个企业的活力所在，是承载就业，社会稳定的基础。近几年来，由于多种因素的叠加，当前民营企业遇到了前所未有的困难，面对生存和发展的严重危机，特别是近期中美贸易战升级的情况下，一些出口企业，合资企业发展遇到了瓶颈，将会出现大量的失业。如果民营经济的状况继续恶化，中国经济的大局很难稳得住。前段时间出现了“民营经济离场论”、“公私合营”等等论调，严重地干扰了中央的部署和决策，扰乱了民营其企业家的思想，因此出现了纷纷逃离撤资车和资本外流。

前些天，王清宪书记一篇对企业的讲话，我觉得这是真正一篇懂企业、了解企业家需求，支持企业家创新的一篇讲话。如果能够落实，何愁青岛没有活力。

第三，创造良好的营商环境。

良好的营商环境是一个地区活力的保障，在此前提下，从人才和资本方面切入。

人才的成长需要合适的环境。首先政府要转变职能，着力解决错位、缺位、越位和不到位的问题。其次，要鼓励支持青年人创业，支持青年人创业，鼓励他们不断提高学习的能力和独立思考的能力，这是创新人才的必备条件。什么时候青年人的创业热情，超过了报考公务员的热情，我想这个地区肯定是具有活力的。

引进人才，要充分发挥民营企业作用，用市场去招人引才，政府主要是创造人才发挥作用的环境。在这个方面，深圳的经验，我觉得非常值得我们青岛借鉴。深圳没有一家名牌大学，没有一家国家级的研究机构，但是它有12000多家的高科技企业，其中95%以上都是民营企业。所以深圳才能够成为充满活力，人才竞相创新的乐园。深圳能做到这一点，关键是政府已经由“主导型”变为了“服务型”。再一个民营企业自身它具有清晰的产权制度，有强大的创新动力，有更强的抗风险能力。在优胜劣汰的市场机制作用下，科技创新肯定会不断地提高，活力不断地迸发。

创新需要人才和资本的结合，引进资本方面，我觉得首先要放宽市场准入，减少“负面清单”，要“放水养鱼”，不要“关门打狗”。防范金融风险这是正确的，防范金融风险不能一刀切，不能一刀切停止一切投资类的基金审批设立。

要建立多层次的资本市场体系，需要充分发挥私募股权的功能，引进风投、创投、天使等各类基金，使得青岛成为基金创新、基金投资的，我们作为基金协会，愿意配合青岛做一些力所能及的工作。投资要围绕青岛一些优势产业，比如服务贸易业、制造业等等，围绕这些产业引导基金投向实体经济，提升原有的产业水平。我认为如果资金过多投到虚拟上来，比如都投到互联网上，肯定造成很大的问题，很大的泡沫。互联网加什么？互联网+实体经济，互联网是一种工具，实体经济才是我们赖以生存发展的基础，不要一股脑都搞互联网，脱实向虚，与我们在这方面的引导有很大的关系。

前不久，青岛公布的《打造创业投资风险投资中心若干政策措施》，这是迄今为止我看到全国最好、最优惠的政策，这个点赞，一定要点赞。我们已经通过各种办法，向全国投资基金进行广泛宣传。相信发布以后，已经受到投资界的高度关注。只要能够坚持下去，相信青岛不久就会成为继深圳、苏州、杭州之后的，又一个创投中心。

对外招商引资的重点，我认为应该放在日本、韩国这样的国家，青岛要与烟台、威海等地协定功能定位和产业分工，携手协同打造东北亚的开放窗口，这也是当前国际形势下的正确选择。

最后，创造良好的营商环境，必须依赖法治，法治就是最好的营商环境。加强对产权的保护，尤其是知识产权的保护，要有公平的司法制度，建立符合国际惯例的规划，勇于纠正过去曾经发生的错案冤案，这比任何政策都有说服力，只有这样才能让投资的企业和企业家放心，安心地在青岛发展。

在当前外部压力不断加大的形势下，政府和企业无论是民企还是国企，都要以“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的气度，踏踏实实把自己的事做好，重新审视我们的政策体制和法规，哪些影响创新和活力，都要通过改革去敢于破除。唯有如此，才具备打一场持久战的韧性和底气，谢谢大家！（王亚军）

(责编：许维娜、夏晓伦)